两融策略粤开证券首席经济学家罗志恒：增强财政可持续性首要是保持合理的宏观税负水平

来源：上海证券报·中国证券网

上证报中国证券网讯（记者李苑）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（《建议》）提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示，增强财政可持续性，首要的是要保持合理的宏观税负水平。“十五五”时期应在落实好既有的减税降费政策和保持宏观税负基本稳定的基础上，对减税降费政策进行结构性调整与优化，更加追求政策的精准性和效率效果。

罗志恒称，其一，应清理不必要的税收优惠，提高关键领域和重要环节（例如科技创新、小微企业、鼓励生育等）的税收优惠政策的精准性；其二，选择对普通居民影响不大、但有利于推动绿色发展、缩小贫富差距的税种进行税负的结构性调整；其三，根据经济发展状况及时研究探索新税源，例如研究探索数字资产税、碳税等。

在他看来，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，关键是建立地方政府预算硬约束，从根本上遏制地方政府债务风险。具体可以从五个方面入手，一是建立全口径地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系，加强地方政府债务长期可持续性的评估；二是建立规范的资本预算和债务预算，加强地方政府预算硬约束；三是积极推动地方融资平台转型，建立财政风险与市场风险的隔离墙；四是加强违规融资问责；五是增强债务信息透明度，健全外部监督机制。